奄的实力不容低估，辛公甲建议周公旦，先击弱敌，后击强敌，“服众小以劫大”，先征服淮夷、徐戎诸小部落，再回头攻打奄国。周公旦接受了辛公甲的建议，遂攻打淮水、泗水一带的夷部，消灭了十七个部落。

在东部战争中，除了周政府军之外，齐国、鲁国应该都参加了。打败淮夷、徐戎之后，周公旦集中兵力攻奄，年轻的周成王御驾亲征，当然这只是摆摆样子。此时的奄国已经没有同盟军队的支持，孤军奋战，当然不是周师的对手，都城最终被攻破。

至此，东征之役获得了彻底的胜利。

三十三　周公的政治学

管叔鲜与周公旦之争，如同后世李建成与李世民之争，同室操戈，何必戴着伪善的面具，无非争权夺利。本来也不必理会孰是孰非，可后世非得把正义之勋章授给周公，把邪恶之名扔给管叔鲜，这确实不公允。在权力的诱惑下，兄弟之情大概是所有亲情中最靠不住的，越亲的兄弟，利益的冲突就越大。骨肉相残，本为儒家所不耻，周公又何以能成为孔夫子眼中的圣人呢？重要的一点是，周公旦摄政七年后，终于还政于周成王。

先前管叔鲜等人的攻击点，便是周公旦有篡位的野心。如今流言不攻自破，周公旦恭恭敬敬地把权力交还给了周成王。

表面上看，周公旦果然信守诺言，他摄政只因为成王年少，如今成王既已长大成人，他便急流勇退。主动放弃权力，这是何等高风亮节，但是我们要仔细考察这件事。也许我们应该问这样一个问题：周成王真的亲政了吗？或者只是挂羊头卖狗肉，不过是前台的傀儡？说实话，周成王的时代，政治完完全全烙上了周公的印记，看不到周成王的个性表演。周公旦放弃的只是摄政的名头，他的权力并未遭到削弱。

有一件事情，历来被史学家所忽视。

“三监之乱”后，周王朝的首要大事，便是依照周武王的遗嘱，在洛水、伊水间建立新的都城洛邑。这座新的都城耗费巨大人力、物力建成后，周成王并没有迁都到洛邑，这是为什么呢？背后隐藏着怎么样的故事呢？

按道理说，既然洛邑是要用来当新都城，理应把旧都镐京或其他地方的周民迁移到这里。可是周公旦却有一个十分诡异的举动，他把殷商顽民都迁徙至此。什么是殷商顽民呢？就是殷商遗民中，不愿归顺周室的顽固分子。前面说过，“三监之乱”后，武庚被杀，殷商旧地被一分为二，一为宋国，一为卫国。能够留在宋国与卫国的殷民，都属于良民，而顽民则被安置在洛邑。在顽民中，包括有牧野之战的战俘，“三监之乱”的战俘，殷商的官员，还有管叔鲜、蔡叔度、霍叔处的臣民。

我们不禁要问一句：洛邑究竟是一座都城呢，还是战犯的流放地？

根据预先的规划，洛邑由两部分组成：以洛水的一条支流为界，东岸为成周，殷商顽民主要是安置于此；西岸为王城，王宫、宗庙以及其他宫殿修筑于此。按照新都规划，周王若迁都到此，就不得不与一群潜在的危险者隔河相望。周公旦如此布置，是何居心？

我大胆猜测，周公旦从一开始，就没想让周成王迁都到洛邑。倘若不迁都，他为什么还要建洛邑呢？洛邑是当时所建造的最大城邑，据考古学者的研究，该城南北约3公里，东西约2.8公里，以当时的标准来看，这已经是大城了。后来洛邑成为诸侯们修筑都城的一个参考标准，大诸侯的都邑不能超过洛邑的三分之一，中等诸侯则是五分之一，小诸侯则为九分之一。换算起来，洛邑面积约9平方公里，大、中、小诸侯的都邑标准不超过3平方公里、1.8平方公里与1平方公里。洛邑不仅面积大，而且防卫能力很强，四周都筑有城墙。当然，倘若叛乱者占据该城，政府军也是不容易攻克的。

洛邑建成后，周成王前往视察。

在《尚书》中有一篇《洛诰》，便写到这次视察。时间是周成王七年，也就是周公旦还政的这一年。这次考察可能给周成王留下了很坏的印象，因为这座城邑里的居民很不友好，多数是殷商的顽固派，其中不少人还曾参与过叛乱。周成王显然被吓坏了，待在这里他一点安全感也没有。当周公旦提醒他迁都到洛邑时，周成王心里显然不痛快，这座城池充满敌意，岂是理想的都城？辛辛苦苦建成的新都，对周成王竟然一点吸引力也没有。不仅如此，周成王还对周公旦如是说：“我就要回去了，在镐京亲政，请您留守洛邑。”